前 言：
深圳經濟特區(qū)成立30年來，按照黨中央、國務院的決策部署，充分利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，勇當改革開放的排頭兵，在我國體制創(chuàng)新和制造業(yè)引進開放中發(fā)揮了歷史性的先導作用。當前是我國全面落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要時期，推進現(xiàn)代服務業(yè)的開放與合作，是我國進一步深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略選擇，也是深圳經濟特區(qū)在新時期的新使命?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）要求深圳先行先試，以前海為載體，推進粵港澳現(xiàn)代服務業(yè)緊密合作。為此，特制定前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。
 
　　前海位于深圳西部、珠江口東岸，毗鄰港澳，規(guī)劃面積15平方公里，規(guī)劃期至2020年。本規(guī)劃是指導前海深港合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的依據(jù)。
 
　　一、總體思路
 
　　充分發(fā)揮經濟特區(qū)先行先試作用，利用粵港兩地比較優(yōu)勢，進一步深化粵港緊密合作，在前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，為我國構建對外開放新格局、建立更加開放經濟體系作出有益的探索，為全國轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。
      （一）重要意義
        --有利于實現(xiàn)國家對外開放戰(zhàn)略的新要求，培育參與全球競爭新優(yōu)勢。合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是我國提高開放型經濟水平的內在要求。利用香港服務業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，著力加強與港澳合作，在前海高起點高水平發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在重點領域率先取得突破，有利于提高服務業(yè)國際化水平、增強國際競爭優(yōu)勢和國際資源配置能力，為我國制造業(yè)參與國際競爭提供更好的服務支撐。
　　--有利于以現(xiàn)代服務業(yè)促進產業(yè)轉型升級，探索加快轉變經濟發(fā)展方式新模式。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是加快經濟發(fā)展方式轉變的有效途經。前海以現(xiàn)代服務業(yè)的跨越式發(fā)展，重點引進和培育一批具有國際影響力和區(qū)域服務能力的生產性服務企業(yè)，打造功能突出的現(xiàn)代服務業(yè)集聚地，不僅有利于促進珠三角世界級制造業(yè)基地轉型升級，形成現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的現(xiàn)代產業(yè)體系，同時有利于為我國轉變經濟發(fā)展方式探索新模式。
　　--有利于提升區(qū)域合作水平，打造粵港澳合作新載體?；浉郯牡貐^(qū)是我國的重要國際門戶，推進粵港澳緊密合作是提升我國區(qū)域合作水平的重要內容。前海位于粵港澳地區(qū)的核心節(jié)點，通過合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心，打造粵港澳合作新載體，有利于加快粵港澳經濟融合，全面提升粵港澳整體競爭力，為全國區(qū)域經濟的開放合作與協(xié)調發(fā)展闖出新路。
　　--有利于在"一國兩制"框架下，探索深化與香港合作的新途徑?，F(xiàn)代服務業(yè)在香港經濟中具有舉足輕重的地位，不斷擴大市場腹地，是香港經濟發(fā)展的內在需求。在前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動《關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱CEPA）深化實施，加快實現(xiàn)香港服務業(yè)與內地市場對接，拓展香港服務業(yè)的發(fā)展空間，有利于發(fā)揮兩個市場、兩種機制的優(yōu)勢，增強香港經濟活力和抗風險能力，鞏固提升香港國際經濟中心城市地位，維護香港長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)兩地的共同繁榮發(fā)展。
　　--有利于繼續(xù)發(fā)揮深圳經濟特區(qū)先行先試作用，積累科學發(fā)展新經驗。繼續(xù)發(fā)揮改革開放引領作用是經濟特區(qū)在新時期的新使命。以前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為契機，利用香港國際化優(yōu)勢，借鑒國際上的適用先進經驗，形成深圳新的政策優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢，以政策體制創(chuàng)新促進深圳發(fā)展模式的創(chuàng)新，為實現(xiàn)科學發(fā)展積累新經驗。
　?。ǘ┖献骰A
　　--區(qū)位環(huán)境。前海具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和基礎條件，位于珠三角區(qū)域發(fā)展主軸與沿海功能拓展帶的十字交匯處，緊臨深港兩個機場、深圳--中山跨江通道、深圳西部港區(qū)和深圳北站，廣深沿江高速公路貫通其中，具備良的海陸空交通條件和突出的綜合交通優(yōu)勢，在粵港澳區(qū)域內具有重要戰(zhàn)略地位。
　　--政策環(huán)境?！兑?guī)劃綱要》和《總體方案》明確要求深圳加強與香港更緊密合作，加快推進前海的規(guī)劃建設和體制創(chuàng)新?！痘浉酆献骺蚣軈f(xié)議》進一步確定前海作為粵港重點合作區(qū)。深港兩地已在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、要素流動等方面相繼簽署了一系列合作文件，初步形成了前海深港合作的政策框架。
　　--產業(yè)環(huán)境。香港作為國際金融、貿易、航運中心，是全球服務業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，服務業(yè)占GDP比重92.3%，服務貿易出口總值位列全球城市前10名。深圳服務業(yè)發(fā)展迅猛，服務業(yè)的基礎和綜合實力不斷增強，服務業(yè)增加值占GDP的53.2%，已具備了和香港在較高水平上合作發(fā)展的能力。深港兩地的服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和珠三角世界級制造業(yè)基地的巨大需求，為深港合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供強有力的產業(yè)支撐。
　　--法律環(huán)境。全國人大常委會授予深圳經濟特區(qū)立法權。深圳根據(jù)授權在金融、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)領域率先進行了立法探索，積累了立法經驗。前?？沙浞掷媒洕貐^(qū)立法權，進行先行先試和制度創(chuàng)新，營造適合服務業(yè)開放發(fā)展的法律環(huán)境。
　　--創(chuàng)新環(huán)境。深圳探索建立了有利于改革創(chuàng)新的體制機制，形成了鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍，培養(yǎng)聚集了一批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的人才，是我國產業(yè)創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)之一，為前?，F(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎。
　?。ㄈ?zhàn)略定位
　　前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的指導思想和戰(zhàn)略定位：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持開放合作、互利共贏，體制創(chuàng)新、科學高效，高端引領、集約發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、輻射示范的原則，在"一國兩制"框架下，深化與香港合作，構建更具活力的體制機制，以生產性服務業(yè)為重點，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，促進珠三角地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升粵港澳合作水平，努力打造粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。
　　--現(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)。積極探索促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制，營造符合國際慣例的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，為全國現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展探索新路徑，為建立開放型經濟體系創(chuàng)造新經驗。
　　--現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。集中優(yōu)勢資源，匯聚高端要素，發(fā)展總部經濟，促進現(xiàn)代服務業(yè)的集聚發(fā)展，增強資源配置和集約利用能力，建成全國現(xiàn)代服務業(yè)的重要基地和具有強大輻射能力的生產性服務業(yè)中心，引領帶動我國現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展升級。
　　--香港與內地緊密合作的先導區(qū)。積極落實CEPA有關安排，先行先試，不斷探索香港服務業(yè)與內地合作的新模式，不斷拓展合作領域，聯(lián)手開拓國際市場，在全面推進香港與內地服務業(yè)合作中發(fā)揮先導作用。
　　--珠三角地區(qū)產業(yè)升級的引領區(qū)。深港聯(lián)手打造現(xiàn)代服務業(yè)高地，不斷提升服務水平，完善服務功能，增強輻射能力，引領帶動珠三角地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
　　（四）發(fā)展目標
　　到2020年，建成基礎設施完備、國際一流的現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，具備適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要的體制機制和法律環(huán)境，形成結構合理、國際化程度高、輻射能力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系，聚集一批具有世界影響力的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，成為亞太地區(qū)重要的生產性服務業(yè)中心，在全球現(xiàn)代服務業(yè)領域發(fā)揮重要作用，成為世界服務貿易重要基地。
　　（五）產業(yè)布局
　　根據(jù)前海的基礎條件和產業(yè)發(fā)展要求，積極發(fā)揮前?？诎堵?lián)通深港的優(yōu)勢，沿前海灣形成特色鮮明、有機關聯(lián)的"三片一帶"布局。
　　--商務中心片區(qū)。商務中心片區(qū)位于雙界河以南、海濱大道以北，借鑒世界先進城市中心區(qū)建設和國際化管理的經驗，重點發(fā)展金融、信息、貿易、會計等現(xiàn)代服務業(yè)，吸引企業(yè)總部集聚發(fā)展，打造集中展示深港都會區(qū)形象的核心區(qū)。
　　--保稅港片區(qū)。保稅港片區(qū)位于鏟灣路以南，以前海灣保稅港區(qū)為依托，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、航運服務、供應鏈管理、創(chuàng)新金融等服務業(yè)。
　　--綜合發(fā)展片區(qū)。綜合發(fā)展片區(qū)位于海濱大道以南、鏟灣路以北，承接商務中心片區(qū)和保稅港片區(qū)的功能拓展，實現(xiàn)與保稅港片區(qū)、商務中心片區(qū)的協(xié)調發(fā)展，成為集聚性強、功能復合的綜合型產業(yè)發(fā)展區(qū)。
　　--濱海休閑帶。濱海休閑帶位于聽海路以西的濱海地區(qū)，大力推進環(huán)前海灣濱海生活岸線建設，打造集生態(tài)性、景觀性、文化性為一體的高品質濱海公共活動區(qū)。
　二、加快金融業(yè)發(fā)展
　　在國家金融監(jiān)管機構指導下，根據(jù)國家金融業(yè)對外開放的總體部署，按照開放合作原則，在CEPA框架下，廣東省先行先試范圍內，研究探討深入推進深港金融合作，研究適當降低香港金融機構和金融業(yè)務準入門檻，支持金融改革創(chuàng)新項目在前海先行先試。營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引各類金融機構在前海集聚發(fā)展。增強金融輻射服務能力，努力將前海建設成為國家對外開放的試驗示范窗口。
　?。ㄒ唬┩苿右钥缇橙嗣駧艠I(yè)務為重點的金融領域創(chuàng)新合作。繼續(xù)擴大跨境人民幣業(yè)務試點，發(fā)揮深圳作為跨境人民幣業(yè)務試點地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，促進香港人民幣離岸市場的發(fā)展。探索資本項目對外開放和人民幣國際化路徑，在CEPA框架下，由有關部門制定深港銀行跨境貸款業(yè)務試點方案，在風險可控條件下，嘗試開展試點。按照有關外商直接投資管理原則，開展外商投資企業(yè)的外方股東以人民幣跨境直接投資試點。鼓勵符合CEPA關于"香港服務提供者"定義的金融機構在前海設立國內總部、分支機構。支持設立融資租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司以及小額貸款公司等有利于增強市場功能的機構。促進以金融機構戰(zhàn)略轉型和深港金融深度合作為核心的銀行領域創(chuàng)新合作。鼓勵銀行業(yè)金融機構在前海通過金融產品、業(yè)務流程及內部管理機制等方面的創(chuàng)新支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加大對高科技產業(yè)的信貸支持。支持設立擔保、再擔保機構和為中小企業(yè)服務的金融機構，加快建立多領域、多層次融資方式相互配套的中小企業(yè)融資服務體系，探索建立中小企業(yè)金融服務監(jiān)管新機制。
　　（二）穩(wěn)步推進深港資本市場合作。根據(jù)國家金融業(yè)對外開放總體規(guī)劃，循序漸進地推動深圳資本市場對外開放，逐步擴大和深化深港兩地證券市場合作，優(yōu)勢互補，互利雙贏。支持符合條件的在香港上市的內地企業(yè)到深圳上市；支持深港兩地證券交易所分別推出跟蹤對方指數(shù)的交易型開放式指數(shù)基金（ETF）等產品。支持符合條件的香港金融機構在前海設立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司；支持在深圳設立的符合條件的合資證券公司擴大業(yè)務范圍。積極探索在深圳設立的證券公司、基金管理公司在香港的分支機構開展境內證券投資業(yè)務。加強深港兩地金融業(yè)高端專業(yè)人才的培訓、業(yè)務交流和創(chuàng)新合作。支持深圳高新區(qū)進入股權代辦轉讓系統(tǒng)擴大試點范圍，支持深圳科技型中小企業(yè)加快改制上市步伐，進入市場融資。
　?。ㄈ┐罅ν七M保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。支持保險改革創(chuàng)新項目在前海先行先試。根據(jù)國家保險監(jiān)督管理政策法規(guī)，研究支持香港保險機構進入前海的政策，研究適當放寬香港居民及機構進入前海保險中介市場的準入限制。探索在前海開展自保公司、相互制保險公司等新型保險公司試點，大力發(fā)展再保險市場。繼續(xù)推進科技保險試點工作，為科技企業(yè)提供風險保險服務。支持在前海開展商業(yè)車險定價機制和保險營銷體制改革試點。鼓勵有條件的深港兩地保險機構在產品開發(fā)、渠道開拓和理賠服務等方面開展資源整合與業(yè)務合作。
　　三、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
 　按照深港共建全球性物流中心的目標，促進深港兩地現(xiàn)代物流業(yè)的深度合作，形成高端物流業(yè)的集聚區(qū)，打造亞太地區(qū)有重要影響的供應鏈管理中心和航運衍生服務基地，強化對珠三角地區(qū)制造業(yè)生產組織服務能力。
　　（一）打造區(qū)域生產組織中樞和國際供應鏈管理中心。前海保稅港區(qū)可借鑒國際通行做法，積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策和制度創(chuàng)新。完善市場準入機制和政策配套機制，重點發(fā)展提供融資咨詢、融資擔保、結算、通關、信息管理及相關增值服務的供應鏈管理企業(yè)。鼓勵引進為電子商務交易提供物流及相關增值業(yè)務的綜合服務型企業(yè)。支持深圳港成為商品整車進出口碼頭，發(fā)展汽車滾裝物流服務。鼓勵區(qū)內企業(yè)承接采購、銷售等相關外包服務，搭建國際采購、國際配送和全球集拼分撥管理平臺。
　?。ǘ┓e極發(fā)展港口航運配套服務。依托香港國際航運中心，推動深港兩地?？崭劬o密合作，拓展港口服務功能，在前海打造港深國際航運服務平臺，為香港航運經營者拓展國際航運服務提供便利。支持發(fā)展航空交易市場，開展航材租賃、航材交易、民用飛機融資租賃等多種創(chuàng)新服務。積極引進航運業(yè)務管理中心、單證管理中心、結算中心、航運中介等在前海設立機構，開展業(yè)務。推動航運航空金融創(chuàng)新發(fā)展，支持組建航運產業(yè)基金、航運金融租賃公司、航運保險機構，促進民用飛機及航材金融租賃業(yè)務的發(fā)展。允許注冊在前海，有離岸國際貿易需求、經營業(yè)績和信用良好的企業(yè)在境內銀行先期開設離岸專用賬戶或特殊賬戶。支持在前海服務航空、航運的金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。
　　四、發(fā)展信息服務業(yè)
　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設信息基礎設施，發(fā)展軟件和信息技術服務、信息內容服務，全面提升信息傳輸服務能力。加快推進網絡經濟與實體經濟的融合發(fā)展，運用信息技術滲透引領制造業(yè)的發(fā)展升級。
　　（一）高水平發(fā)展信息傳輸服務業(yè)。大力發(fā)展下一代電信網、廣播電視網和互聯(lián)網等新一代信息傳輸服務業(yè)。在促進"三網融合"上先行先試，建設具有國際先進水平的數(shù)字化城區(qū)。積極推動基礎網絡運營企業(yè)與媒體、增值服務企業(yè)之間的合作。加強內地電信運營商與香港電信運營商合作，探索開拓新業(yè)務。突出發(fā)展互聯(lián)網增值服務、移動通信增值服務，吸引國內外優(yōu)秀的增值業(yè)務提供商、內容提供商和系統(tǒng)集成商落戶前海。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)。鼓勵發(fā)展系統(tǒng)集成、信息技術咨詢及運營服務。大力發(fā)展高可信計算、智能網絡技術、云計算等技術與應用。加快軟件產業(yè)集聚發(fā)展，推動在前海建設深圳軟件園深港分園，形成具有重要影響的軟件和信息服務業(yè)園區(qū)。支持行業(yè)應用軟件的研發(fā)和應用，促進軟件產業(yè)在物流、金融等領域形成系統(tǒng)集成和行業(yè)解決方案的綜合優(yōu)勢。加快發(fā)展移動電子商務、移動多媒體、移動搜索、移動支付等新業(yè)務。
　　（三）全力打造南方物流信息交換中樞和國際電子商務中心。支持物聯(lián)網關鍵軟件技術研發(fā)和產業(yè)化，加快推動"物聯(lián)網"發(fā)展。建立深港物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標準體系，加強交通、口岸、銀行、工商、稅務等相關部門的物流信息資源共享，建設物流公共信息平臺，構建南方物流信息交換中樞。鼓勵物流企業(yè)加強智能交通、物流管理軟件等新技術的研發(fā)、創(chuàng)新能力建設，提高物流運作管理水平。加快建立布局合理的數(shù)字證書安全認證體系，推進電子簽名與認證在物流信息交換和電子商務中的應用。大力發(fā)展電子商務，建設安全、便捷、支持多幣種的商務交易應用服務平臺，加強與國際大型電子商務平臺的對接，打造前海國際電子商務中心。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展信息內容服務業(yè)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)分析和咨詢服務，積極引進國際數(shù)據(jù)服務高端企業(yè)，大力培育本土企業(yè)，不斷提升國際化水平，建設區(qū)域性數(shù)據(jù)分析和咨詢服務中心。發(fā)展集寬帶通信、移動多媒體廣播電視和數(shù)字電視等新技術于一體的綜合業(yè)務新媒體。加強互聯(lián)網數(shù)字內容服務的深度開發(fā)和利用，吸引國內外知名互聯(lián)網企業(yè)在前海設立總部、地區(qū)總部等，在網絡游戲、網絡音樂、網絡視頻、網絡媒體、網絡廣告等細分市場做優(yōu)做強。組織實施先進的移動互聯(lián)網內容產品專項、網絡游戲引擎開發(fā)與平臺專項等。積極開發(fā)網絡內容、動畫、游戲等衍生產品和服務，促進相關產業(yè)發(fā)展。
　　五、發(fā)展科技服務和其他專業(yè)服務
　　在前海匯聚科技服務和其他專業(yè)服務資源，構建區(qū)域性科技創(chuàng)新服務中心和生產性專業(yè)服務基地，為珠三角地區(qū)產業(yè)升級和自主創(chuàng)新提供有力支撐。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展科技創(chuàng)新服務。以珠三角地區(qū)的創(chuàng)新需求為導向，積極推動深港科技服務合作。支持香港科研組織在前海設立附屬機構，參與國家和地方科技專項，探索深港科技財政資金支持創(chuàng)新服務的新模式。支持發(fā)展深港跨境檢驗檢測服務，探索海關監(jiān)管新模式，為深港兩地科技創(chuàng)新提供便利服務。大力發(fā)展高技術服務，支持構建技術轉移平臺和創(chuàng)業(yè)投資平臺，鼓勵設立技術評估、產權交易、成果轉化等科技服務機構，支持開展研發(fā)及工業(yè)設計、分析試驗等研發(fā)設計服務，加快深港創(chuàng)新圈建設，促進珠三角地區(qū)技術轉移和創(chuàng)新成果轉化。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展創(chuàng)意設計服務。發(fā)揮深圳設計之都的優(yōu)勢，制定深港合作發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)指導目錄，建設高起點、高水平、代表未來產業(yè)發(fā)展方向的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，吸引國內外知名設計機構和知名文化中介服務機構入駐，推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，打造國際文化創(chuàng)意中心。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展專業(yè)服務。適當放寬準入條件，探索下放審批權限。積極發(fā)展規(guī)劃、認證、管理、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)形象設計、市場營銷與品牌運作等高端咨詢服務和會展服務，加快發(fā)展人才資源服務，鼓勵發(fā)展建筑及工程服務，支持發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務，支持香港服務提供者在前海以獨資、合資、合作等多種形式設立專業(yè)服務機構，提供個性化和高端專業(yè)服務。研究優(yōu)化審批流程，縮減審批期限，適度發(fā)展會計和法律服務。
　　六、推進區(qū)域合作
　　在粵港合作框架和粵港合作聯(lián)席會議機制下，不斷深化深港政府間合作，研究制定合作推動前海發(fā)展的政策措施、推廣計劃等。積極探索前海重點行業(yè)監(jiān)管的合作機制和模式。加強深港法律界的交流與合作。支持香港公益性法定機構在前海設立服務平臺。支持探索香港人士參與前海管理的形式和途徑。鼓勵深港工商企業(yè)界和專業(yè)服務人士開展多種形式的交流合作。設立前海合作發(fā)展論壇，搭建探討前海合作的開放性平臺。發(fā)揮前海區(qū)域生產性服務業(yè)中心的優(yōu)勢，主動服務引領珠三角地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和轉型升級，積極推動深莞惠一體化進程，加強區(qū)域內交通等基礎設施同城化建設。加強與國內經濟中心城市的互動合作，進一步拓寬合作領域，促進國內服務業(yè)升級發(fā)展。加強與國際服務業(yè)發(fā)達城市的交流合作，積極承接國際產業(yè)轉移，大力引進跨國企業(yè)的區(qū)域性總部。積極發(fā)揮前海作為國家與東盟合作重要載體的作用，大力發(fā)展服務貿易，不斷創(chuàng)新合作形式，拓展合作領域和空間。
　　七、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娀A設施保障。
　　1.交通設施建設。以廣深沿江高速-深港西部通道、廣深高速、機荷高速、深中過江通道為依托，連接區(qū)域高速公路系統(tǒng)。推進南坪快速、海濱大道的規(guī)劃建設，加強前海與深圳市其他重點地區(qū)的交通聯(lián)系。結合穗莞深城際軌道線的規(guī)劃建設，深入開展港深機場聯(lián)絡線的前期研究工作，加強前海與香港和珠三角地區(qū)的交通聯(lián)系。結合港深西部快速軌道和前海航站樓建設，將前?？诎兑?guī)劃建設成集口岸查驗、交通樞紐、商業(yè)辦公為一體的綜合功能區(qū)。進一步優(yōu)化完善城市道路。構筑高標準的主干路網系統(tǒng)，建設高密度的內部道路網絡，提高道路景觀設計水平。落實公交優(yōu)先政策，以軌道交通為骨干，大力發(fā)展常規(guī)公交。配套建設公交接駁場站，加強軌道交通與常規(guī)公交的銜接，實現(xiàn)"零距離換乘"。優(yōu)化完善慢行交通系統(tǒng)，建設高品質的步行空間。
　　2.重大市政設施建設。按照分質供水原則，規(guī)劃建設前海供水管網，提供高品質的飲用水。依托南山污水處理廠二期工程，在前海建設完善的污水處理設施和中水回用系統(tǒng)。按排洪渠100年一遇、海堤200年一遇的防洪防潮標準，全面提高防洪防潮能力。規(guī)劃建設節(jié)能、集約的電力供應和能源保障系統(tǒng)，推進智能電網建設。高水平建設信息基礎設施，積極發(fā)展下一代廣播電視網，加快部署下一代互聯(lián)網，推廣光纖入戶和3G網絡，構建具有國際水準的互聯(lián)網、通信網絡和廣播電視網，促進信息基礎設施與其他設施的共建共享。
　　3.生態(tài)環(huán)境保護。以雙界河、桂廟渠、鏟灣渠三條河道為依托，充分利用大、小南山和前海灣濱海岸線，形成縱深的生態(tài)綠廊。嚴格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃，嚴格建設項目環(huán)境準入，加大排入前海灣的各水體污染治理力度，不斷改善前海灣水質條件和空氣質量，提升前海的環(huán)境水平。大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，積極推動可再生能源、節(jié)水和水循環(huán)利用等項目建設，將前海建設為以低能耗、低污染、低排放為標志的節(jié)能環(huán)保型城區(qū)。
　（二）開發(fā)管理。
　　加強深港合作，按照生產性服務業(yè)的產業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新開發(fā)管理模式，高標準建設，高效能管理，建設國際一流的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
　　1.開發(fā)管理模式。堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、政府主導、市場運作的原則，有序推進前海開發(fā)。成立前海建設領導機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調前海開發(fā)建設和管理的重大問題。按照精簡高效、機制靈活的原則成立管理機構，探索完善法定機構運作模式，負責前海管理、開發(fā)工作。組建前海開發(fā)公司，負責區(qū)內土地一級開發(fā)和基礎設施建設。充分發(fā)揮市場機制的作用，吸引國內外現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)聚集前海。支持探索特定項目租賃開發(fā)、商業(yè)機構獨資和合資合作開發(fā)等多種合作形式。
 
　　2.發(fā)展管理體制。努力探索促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，鼓勵深圳對政策法規(guī)沒有明確規(guī)定的領域，借鑒國際經驗，先行先試，通過特區(qū)立法規(guī)范管理；鼓勵深圳對國家只作原則性規(guī)定的領域，制定相應的實施細則，探索發(fā)展。對國家已做出明確規(guī)定的領域，在非金融類產業(yè)項目的審批管理上，賦予前海管理機構相當于計劃單列市的管理權限。對特殊領域如金融行業(yè)，監(jiān)管部門可設立專門機構直接監(jiān)管，支持創(chuàng)新實踐。
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　　積極探索有利于現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展的體制機制和政策，將前海打造成為全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。
　　1.營造規(guī)范高效的政府服務環(huán)境。加強深港政府在公共服務領域的合作，共同推進前海服務業(yè)發(fā)展。加強深港在城市管理方面的交流與合作，提高城市管理的國際化水平。構建高效廉潔的服務型管理機構，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設立、經營許可、人才引進、產權登記等方面提供便捷高效的一站式服務。
　　2.打造社會主義法治建設示范區(qū)。嚴格依法管理區(qū)內的經濟活動；在全國人大授予的經濟特區(qū)立法權限范圍內，制定促進前?，F(xiàn)代服務業(yè)規(guī)范發(fā)展的法規(guī)；加強深港商事民間調解機制的合作；按照國家的法律法規(guī)，進一步健全有關法制工作機制。
　　3.財稅支持政策。在國家稅制改革框架下，充分發(fā)揮前海在探索現(xiàn)代服務業(yè)稅收體制改革中的先行先試作用，促進深港合作，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和吸引各類高層次人才到前海工作創(chuàng)造良好的社會和經濟環(huán)境。注冊在深圳的保險企業(yè)向注冊在前海的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；注冊在前海的企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；注冊在前海的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受試點物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策；積極研究完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時，可在前海試點；結合國家電子商務示范城市建設的優(yōu)惠政策，探索鼓勵電子商務發(fā)展的財稅政策。完善技術先進型服務企業(yè)認定標準，經認定的技術先進型服務企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育培訓經費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。
　　4.土地支持政策。根據(jù)前海開發(fā)建設的需要，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模、不影響河口泄洪納潮安全、不破壞海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，可依法適當圍填海，用于發(fā)展建設。
　　5.合作提供便捷的口岸服務環(huán)境。加強深港口岸合作，創(chuàng)新海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門監(jiān)管合作模式，探索建立口岸監(jiān)管結果共享機制。加快"電子口岸"建設，加快"大通關"進程，為前海的人員、貨物和車輛出入境創(chuàng)造更加便捷的通關服務環(huán)境。
　　6.社會保障服務銜接。鼓勵在教育、醫(yī)療、社會保障等方面開展合作，為境外人員到內地工作和生活提供便利。前海企業(yè)應與聘用的臺、港、澳人員簽訂勞動合同，并按照規(guī)定繳納社會保險費。內地社會保險經辦機構依法為香港雇員提供優(yōu)質、高效、便捷的社會保險管理服務。
　　7.營造優(yōu)良的人才環(huán)境。建立健全有利于現(xiàn)代服務業(yè)人才集聚的機制，研究制定各類吸引高層次、高技能服務業(yè)人才的配套措施，加強深港兩地的信息交流和人才培訓，積極探索兩地從業(yè)人員的資格互認，營造良好、便利的工作和生活環(huán)境，加大對教育和培訓的投入力度，充分發(fā)揮高等學校、職業(yè)院校和相關科研機構的作用，加強生產性、生活性服務業(yè)相關學科專業(yè)建設，加快形成與前海現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展相適應的技能人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，為前?，F(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設提供人才支撐。
　　廣東省和國務院有關部門要充分認識深港在前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重大意義，切實加強規(guī)劃實施的組織領導，結合各自職能，制定支持前海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的具體政策措施。建立由發(fā)展改革委牽頭，國務院有關部門、香港特別行政區(qū)、廣東省、深圳市等各方參加的協(xié)調機制，加強對前海合作發(fā)展中重大問題的指導和協(xié)調，加強實施情況的檢查督促和經驗總結。深圳市要進一步完善工作機制，落實工作責任，抓緊推進規(guī)劃的組織實施。
在前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是新時期改革開放的重大舉措，要以規(guī)劃實施為契機，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)先行先試的引領作用，再鑄特區(qū)新輝煌。