改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并。黨的十九屆三中全會拉開了深化黨和國家機構(gòu)改革的歷史大幕。

　　號角聲響馬蹄疾。全國稅務(wù)系統(tǒng)踏上壯闊的國稅地稅征管體制改革之路，奔赴一場深刻改變中國稅收治理的征程

　　2018年6月15日，省級新稅務(wù)機構(gòu)集中統(tǒng)一掛牌。

　　2018年7月5日，市級國稅局、地稅局合并，集中統(tǒng)一掛牌。

　　2018年7月20日，全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機構(gòu)正式合并，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一掛牌。

　　2018年10月25日，省市縣鄉(xiāng)新稅務(wù)機構(gòu)三定暫行規(guī)定全部落實到位。

　　2019年1月1日，新個人所得稅法全面實施，新接收的機關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民社保費及非稅收入平穩(wěn)征收。

　　2019年3月底，金稅三期征管信息系統(tǒng)成功并庫。

　　2019年4月1日，增值稅改革深入推進，減稅效應(yīng)大幅提升。

　　2019年5月1日，降低社保費率政策落地，繳費人負(fù)擔(dān)明顯降低

　　跋山涉水一年間，新稅務(wù)機構(gòu)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院對國稅地稅征管體制改革實施工作的部署，鍥而不舍開創(chuàng)事合、人合、力合、心合的新稅務(wù)機構(gòu)的新局面，持續(xù)釋放國稅地稅征管體制改革利國、利民、利企、利稅新成效。

　　黨建引領(lǐng)改革路 服務(wù)優(yōu)化再升級

　　這是共和國稅收發(fā)展史上的一場重大變革。稅務(wù)機構(gòu)改革涉及兩個層面、三種體制、四個層級、幾萬機構(gòu)、百萬稅務(wù)人員、十多億納稅人和繳費人，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。

　　面對這場歷史性大考，稅務(wù)總局健全黨建機制，把改革作為強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的檢驗場。在黨建引領(lǐng)下推動改革，在改革實施中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。組建聯(lián)合黨委，改設(shè)黨委，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)、健全黨建工作機制、加強歸口協(xié)調(diào)職能在改革推進中，稅務(wù)總局黨委制發(fā)《關(guān)于加強新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)的意見》，推出40條措施，形成新的縱合橫通強黨建機制體系。

　　強化思想引領(lǐng)，把改革作為匯聚黨的力量的吸鐵石。改革涉及干部切身利益，做好思想政治工作至關(guān)重要，稅務(wù)總局要求各級稅務(wù)機關(guān)黨組織前移思想政治工作關(guān)口，通過黨支部會、群眾座談會等形式，深入細(xì)致掌握干部職工思想動態(tài);通過5條稅務(wù)干部專線、我為改革建言獻策欄目以及局長信箱等，共收到意見建議1700多條，對這些意見建議逐條研究分析，認(rèn)真加以吸納，切實將思想政治工作抓深抓實抓細(xì)，確保機構(gòu)合、人心順、隊伍穩(wěn)、改革進。

　　國稅地稅征管體制改革，不僅凝聚起稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作合力，而且規(guī)范統(tǒng)一了稅收執(zhí)法和服務(wù)，從根本上解決了辦稅兩頭跑、執(zhí)法兩頭查等問題，使廣大納稅人有真切的獲得感。

　　在省級新稅務(wù)機構(gòu)掛牌前，稅務(wù)總局將納稅服務(wù)部門列入先行整合的4個綜合部門之一，確保服務(wù)融合先行一步;自2018年5月1日起，全國12366熱線全部實現(xiàn)一鍵咨詢，8546個辦稅服務(wù)廳實現(xiàn)一廳通辦。

　　服務(wù)在改革中先行，力量向納稅人端下沉。稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長孫玉山介紹，在改革過程中，省市兩級設(shè)立納稅服務(wù)處和納稅服務(wù)中心，使資源配置向納稅人端和納稅服務(wù)一線傾斜;在縣區(qū)級稅務(wù)機關(guān)設(shè)立直屬稅務(wù)分局，打造綜合納稅服務(wù)機構(gòu)，實施扁平化、專業(yè)化、實體化運作。

　　堅持‘以人民為中心’的思想，使納稅人在稅務(wù)機構(gòu)改革中有更多獲得感，是稅務(wù)機構(gòu)改革得到廣大納稅人支持和擁護的關(guān)鍵所在。中共中央黨校教授丁文鋒說。

　　一年來，稅務(wù)總局推出優(yōu)化稅收營商環(huán)境10項硬舉措，優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷程序、改進優(yōu)惠備案方式，提出促進民營企業(yè)減稅降負(fù)26條具體措施，取消20項稅務(wù)證明事項，出臺4大類13項52條便民辦稅服務(wù)舉措，打出服務(wù)組合拳，解決辦稅痛堵難問題，切實降低辦稅成本。

　　各地稅務(wù)部門有節(jié)奏、分批次推出了系列細(xì)化配套措施，覆蓋了90%以上的涉稅業(yè)務(wù)，同時廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，不斷創(chuàng)新辦稅服務(wù)，積極打造智慧稅務(wù)，加速構(gòu)建稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系。

　　在山東，煙臺市稅務(wù)局對內(nèi)部流程進行重塑整合，使機構(gòu)改革由物理反應(yīng)過渡到化學(xué)反應(yīng)，構(gòu)建起一套涵蓋十大功能區(qū)塊的智慧稅務(wù)綜合體，為納稅人提供最快24小時退稅、移動辦稅、智能輔導(dǎo)等八項全天候、零接觸、全景式的辦稅服務(wù)。如今在煙臺市稅務(wù)局一體化退稅中心，申請的退稅款24小時就能到賬，比稅務(wù)機構(gòu)改革前，速度快了好多倍，企業(yè)的利益得到了更好的保障。張裕葡萄釀酒銷售有限公司稅務(wù)主管張穎說。

　　煙臺市稅務(wù)局黨委書記、局長鄭舒東說：國稅地稅征管體制改革不僅是兩個機構(gòu)的簡單合并，更是兩套思維模式、運行方式和工作方法的深度融合。北京國家會計學(xué)院教授李旭紅認(rèn)為，一年來，各地新稅務(wù)機構(gòu)通過高效應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)，進一步優(yōu)化資源配置，促進納稅服務(wù)、稅收征管、風(fēng)險應(yīng)對以及協(xié)作發(fā)展的換檔升級。傳統(tǒng)征納交互方式正潛移默化發(fā)生改變，優(yōu)質(zhì)高效統(tǒng)一的稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系日漸成型。

　　整合優(yōu)化夯實根基 現(xiàn)代征管漸成體系

　　改革不僅是改頭換面，更是脫胎換骨。

　　西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強說，伴隨我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用為稅收征管提出了更高、更新的要求。稅收征管必須把握稅收共治的理念，在數(shù)據(jù)管理、技術(shù)服務(wù)等方面，對傳統(tǒng)的征管模式進行創(chuàng)新。

　　省級新稅務(wù)機構(gòu)掛牌一年來，為適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域、國際化的新趨勢，稅務(wù)部門不斷優(yōu)化稅收機構(gòu)職能和資源配置，提升征管效率。

　　改革后的省市縣鄉(xiāng)稅務(wù)機構(gòu)數(shù)量大幅減少，有效降低了制度性交易成本。同時以大數(shù)據(jù)為依托、以大風(fēng)控為基礎(chǔ)、以大企業(yè)為重點、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格局正在加速構(gòu)建。

　　省級新稅務(wù)機構(gòu)成立后，新成立的大數(shù)據(jù)和風(fēng)險管理局、稅收經(jīng)濟分析處以及其他部門形成專業(yè)分工、優(yōu)勢互補的稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用處理聯(lián)動機制，對稅收數(shù)據(jù)進行鏈條式加工處理。

　　在專業(yè)化職責(zé)分工的支撐下，稅務(wù)部門運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建起以風(fēng)險管理和信用管理雙輪驅(qū)動的新型稅收管理體系，也讓稅收數(shù)據(jù)的金山銀山結(jié)出了服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展決策的累累碩果。

　　推進稅費業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合優(yōu)化，是國稅地稅征管體制改革中涉及面最廣、持續(xù)時間較長的改革任務(wù)。稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新說。

　　這是一項任務(wù)十分艱巨的系統(tǒng)性工程，僅就整合金稅三期核心征管子系統(tǒng)而言，就需要將1.9億條納稅人基礎(chǔ)信息記錄與100多億申報記錄對比關(guān)聯(lián)，核對清理8億自然人的登記數(shù)據(jù)，重新界定80萬稅務(wù)人代碼和2萬多稅務(wù)機構(gòu)代碼。在整合優(yōu)化的過程中，系統(tǒng)還接受掛牌三定管戶調(diào)整以及金三并庫等八個階段的檢驗。

　　惟其艱難，方顯勇毅;惟其磨礪，始得玉成。2019年3月底，并庫版金三系統(tǒng)在全國正式上線。在集成統(tǒng)一的稅收信息化體系的支撐下，稅收治理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平不斷提升。

　　一年來，從稅銀互動、多部委聯(lián)合建立打騙打虛合作新機制，到稅費共治格局的建立，再到新個人所得稅法的實施，稅收共治的理念開始進入人們的視野，人人參與、稅費共管、協(xié)同共治的征管新方式正在形成。

　　改革煉兵鑄鐵軍 眾志成城創(chuàng)未來

　　改革征途闊，英雄豪氣長。在改革熔爐的淬煉下，廣大稅務(wù)干部以鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)，打出了稅務(wù)人的氣魄和境界，化作一項項攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的實際成果。

　　——用稅務(wù)人的舍換取稅收發(fā)展的得。

　　改革是要動利益的。機構(gòu)合并后，一把手的位子驟然減半，他們不計個人得失，毅然以改革大局為重，經(jīng)受住了改革之火的檢驗。

　　省級新稅務(wù)機構(gòu)掛牌一年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)有2.2萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部正轉(zhuǎn)副，他們當(dāng)中，有的堅決服從安排、有的主動讓賢、有的言傳身教••••••改革功成有你，歷史將會銘記。

　　——用稅務(wù)人的合贏得納稅人的利。

　　一年來，各地稅務(wù)部門以規(guī)范促融合，以培訓(xùn)促融合，以活動促融合，以文化促融合，將思想政治工作貫穿改革始終。

　　為了加速心靈融合，各地稅務(wù)部門廣泛開展趣味運動會、改革成果分享會、唱響《中國稅務(wù)之歌》等文體活動，促進干部思想大聚合、情感大融合;開展新機構(gòu)、新職責(zé)、新業(yè)務(wù)、新作為知識網(wǎng)絡(luò)競賽，掀起稅務(wù)系統(tǒng)真學(xué)、真比、真干的全員學(xué)習(xí)新高潮。各式各樣的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和大練兵活動，不僅促進原國稅、地稅人員業(yè)務(wù)互通共融，提升了業(yè)務(wù)素質(zhì)，也讓納稅人感受到了新氣象。

　　今天來辦稅服務(wù)廳辦理房地產(chǎn)交易稅收業(yè)務(wù)，沒想到不到5分鐘就辦理完了。現(xiàn)在辦稅廳窗口工作人員問啥都是‘一口清’，辦稅速度也很快。陜西渭南市北人印刷機械公司財務(wù)負(fù)責(zé)人盧冬說。

　　——用稅務(wù)人的拼創(chuàng)造一個勃勃生機的未來。

　　提振人們信心、筑牢長遠(yuǎn)根基、促進高質(zhì)發(fā)展、貢獻世界經(jīng)濟。為此，我們稅務(wù)人會很拼的!在2019年全國兩會部長通道王軍局長答記者問中，一個拼字?jǐn)S地有聲。

　　號角聲響起，戰(zhàn)斗的姿態(tài)出現(xiàn)在每一個崗位。一大批稅務(wù)干部在改革的關(guān)鍵時刻挺身而出，發(fā)揮先鋒模范作用，用行動詮釋了新時代中國稅務(wù)精神。有駐守生命的禁區(qū)，維護民族團結(jié)的塔什庫爾干塔吉克自治縣稅務(wù)局黨委副書記、副局長李紅菊同志;有不斷自我加壓開展秒表練兵實戰(zhàn)，以最優(yōu)服務(wù)向全社會展現(xiàn)稅務(wù)機構(gòu)改革最美一面的廈門市思明區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)所所長施艷同志

　　點燃一盞燈，照亮一片天。榜樣的力量向四面八方傳遞，全國稅務(wù)系統(tǒng)國稅地稅征管體制改革先進事跡巡回宣講團走進各地在每一個宣講會現(xiàn)場，廣大干部群眾都深受感染，動情之處更潸然淚下。薪火相傳，微光匯聚，忠誠擔(dān)當(dāng)、崇法守紀(jì)、興稅強國的中國稅務(wù)精神點燃了改革攻堅的每一個戰(zhàn)場。

　　把初心使命體現(xiàn)在推進減稅降費進程中

　　2019年是新稅務(wù)機構(gòu)整裝出發(fā)的開局之年，拉開了空前力度的減稅降費大幕。

　　場場都是硬仗，場場都必須打好打贏。國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍指出，2019年實施的更大規(guī)模減稅降費是一套組合拳，對于稅務(wù)部門而言，重點是打好五場戰(zhàn)役。1月1日，實施個人所得稅第二步改革;2月1日，確保小微企業(yè)普惠性稅收減免包括地方六稅兩費減征政策落地;4月1日，統(tǒng)籌制造業(yè)等行業(yè)適用稅率下調(diào)、抵扣范圍進一步擴大、試行期末留抵退稅制度等優(yōu)惠政策，全面實施深化增值稅改革;5月1日，實施降低社會保險費率政策;7月份，在增值稅改革實施一個季度后，開始進行自查評估，開展完善好工作

　　作為落實減稅降費政策的主攻手，稅務(wù)部門既要付出艱辛努力，更要拿出得力措施。

　　改革賦重任，無日不趨新。從稅務(wù)總局到省、市、縣稅務(wù)局，逐級成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)減稅辦，掛圖作戰(zhàn)，對標(biāo)推進，構(gòu)建了一攬子統(tǒng)籌、一竿子到底的統(tǒng)一指揮體系。

　　為了更持續(xù)深入地做好減稅降費政策宣傳，2019年，稅務(wù)總局打造了以落實減稅降費，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)50天的加長版稅收宣傳月，借助通俗易懂、聲像并茂的媒體手段，讓好政策走進千家萬戶。

　　不落下一戶應(yīng)享受優(yōu)惠政策的納稅人，讓每一位納稅人明明白白享受優(yōu)惠，才能真正提升納稅人的改革獲得感。稅務(wù)總局減稅辦常務(wù)副主任、收入規(guī)劃核算司司長蔡自力介紹，為了提升政策落實質(zhì)效，稅務(wù)總局深化增值稅改革政策效應(yīng)分析，算好改革效應(yīng)總分賬、分析經(jīng)濟社會效益賬以及納稅人獲得減稅紅利的獲益賬。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年1-4月，個人所得稅改革新增減稅2143億元，累計人均減稅1026元;小微企業(yè)普惠性政策減稅623億元。深化增值稅改革首月實現(xiàn)凈減稅1113億元。經(jīng)測算，降低社會保險費率全年有望為企業(yè)減負(fù)3000多億元。

　　時代變遷，形勢變化，稅務(wù)人不改的是為民服務(wù)的初心，不變的是興稅強國的使命。2019年6月4日全國稅務(wù)系統(tǒng)不忘初心、牢記使命主題教育動員部署會議上，王軍局長殷殷囑托。

　　在這場具有重大意義的主題教育中，新稅務(wù)機構(gòu)上下聯(lián)動，以昂揚的風(fēng)貌和嶄新的形象，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程。對稅務(wù)人來說，實施更大規(guī)模減稅降費，營造更好稅收環(huán)境，把黨中央、國務(wù)院的決策部署落實落細(xì)，就是他們踐行初心和使命的最好注解。

　　走基層，找差距，尋原因，解難題，稅務(wù)總局圍繞不忘初心、牢記使命主題教育，從整體精細(xì)布局，緊盯目標(biāo)不放松，突出重點抓關(guān)鍵，力求把減稅降費等各項重點任務(wù)統(tǒng)籌好落實好。各地按照總局部署，聚焦抓主題教育、促減稅降費，堅持問題導(dǎo)向，拿出實招硬招，努力把主題教育成果體現(xiàn)具體工作中。

　　在廣東中山，銘雅電子有限公司今年4月的增值稅稅負(fù)率較同期增長了5個百分點。稅務(wù)人員主動走訪了解到，公司稅負(fù)上升的原因是上游供貨商因財務(wù)系統(tǒng)更新不及時，留存了大量發(fā)票未開具，造成4月份進項稅額大幅減少。通過稅務(wù)精準(zhǔn)輔導(dǎo)，供貨商在5月份解決了留存發(fā)票開具的問題。銘雅公司財務(wù)負(fù)責(zé)人表示，公司4、5月平均稅負(fù)已降到了3.9%，再算上尚未認(rèn)證的發(fā)票，6月份預(yù)測稅負(fù)進一步降到了2.2%，稅負(fù)由‘增’變‘減’，新稅務(wù)機構(gòu)的政策輔導(dǎo)幫了大忙。

　　在浙江杭州，泰倉供應(yīng)鏈管理有限公司是一家主要從事物流輔助服務(wù)的民營企業(yè)，曾因不熟悉減稅政策，在今年4月出現(xiàn)稅負(fù)上升現(xiàn)象。是稅務(wù)部門主動上門，告知可以享受加計抵減政策，現(xiàn)在公司4、5月總體稅負(fù)比優(yōu)惠政策實施前下降超過13%，這是實實在在的減稅紅利。公司財務(wù)負(fù)責(zé)人何瑾算起了這筆先升后降的減稅賬，何瑾說，新稅務(wù)機構(gòu)讓她感受到了實實在在的改革獲得感。

　　在江西，新稅務(wù)機構(gòu)在不忘初心、牢記使命主題教育中，以解決納稅人、繳費人和基層稅務(wù)人實際問題為導(dǎo)向，組建黨員先鋒隊青年突擊隊，全方位開展減稅降費政策宣傳輔導(dǎo)活動，精準(zhǔn)破解企業(yè)減稅降費難題

　　在遼寧，新稅務(wù)機構(gòu)在主題教育中著力發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，千方百計幫助企業(yè)吃透政策、順利申報、充分減稅，受到廣大納稅人、繳費人歡迎。

　　政策扶上馬，服務(wù)跟全程。新稅務(wù)機構(gòu)推出的一系列減稅降費政策落實服務(wù)措施，凝聚著干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲗嵖?，詮釋著為民服?wù)解難題的人民立場，正隨著不忘初心、牢記使命主題教育的深入推進，在為廣大納稅人解決一個個具體問題過程中，而愈加有力、愈加鏗鏘。

　　站在新時代新稅務(wù)新起點上，中國稅務(wù)人整蓄力量再出發(fā)，上下同欲，勠力同行，把改革向縱深推進，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的美好未來而不懈努力。

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